2020年8月17日~20日，受强降雨和上游来水影响，嘉陵江一级支流涪江沿岸的重庆市合川区太和镇段岸线和近千亩土地被淹没。洪水消退后，部分沿江河岸、土地表面沉积了大量河砂，富金村蔬菜基地等区域土地及河岸上沉积河砂约130万吨。当地村民、土地承租人及其他社会主体等私挖滥采洪水沉积砂并进行销售，导致洪水沉积砂资源被非法侵占，耕地灾毁后又因人为采砂被进一步破坏。

  接上级检察院通报长江非法采砂破坏国家资源和生态环境问题线索后，重庆市人民检察院第一分院（以下简称重庆市一分院）、重庆市合川区人民检察院经初查发现重庆市合川区太和镇存在非法采挖洪水沉积砂情形，重庆市一分院于2021年7月20日以行政公益诉讼立案办理。

  经调查，重庆市合川区太和镇富金村涪江沿岸洪水沉积砂覆盖土地均为耕地，因2020年“8·17”洪灾导致灾毁土地面积达474.69亩。土地上覆盖的沉积砂绝大部分已被当地村民及其他社会主体等以自发清理、恢复耕作条件等为由私自采挖、销售，采挖沉积砂导致地表出现六七米深的坑凼和沟壑。生态环境资源专家现场踏勘并出具勘察意见认为：地块可见明显的人为扰动痕迹，清运砂石行为导致地块地形地貌发生较大改变，增大了后续复垦难度，会造成周边耕地坍塌损毁，影响后续复垦后土壤结构与质地。

  在行政监管履职上，属地水利部门认为，因洪水沉积砂不在河道管理范围内，故不属水利部门的监管范围；规划和自然资源部门认为，洪水沉积砂未列入矿产资源目录，是否系矿产资源或其他自然资源存在疑问，介入监管依据不足；公安机关则认为因资源性质和行为性质难以界定，打击处理难度较大。故属地行政机关均未开展有效行政监管。

  重庆市一分院结合自然资源属性和相关法律和法规，审查认定，洪水沉积砂系洪水裹挟积淀而成具有跟河砂相似的性状和经济利用价值，属国有自然资源；灾毁土地原系耕地，正在遭受进一步的人为破坏。规划和自然资源局对自然资源和耕地均有保护职责。2021年8月27日，重庆市一分院向合川区规划和自然资源局发出诉前检察建议，要求依法全面履职，对洪灾损毁土地及时采取保护的方法，及时组织实施损毁土地的整治复垦工作。

  由于整治工程庞大复杂，治理难度大、周期长，加上汛期等原因需分期实施整改。2021年10月26日、2022年5月23日、2023年1月13日，重庆市合川区规划和自然资源局按照整改方案和步骤3次书面回复整改情况。

  重庆市一分院多次开展回头看，发现洪水沉积砂得到一定效果监管，私挖滥采情形已消除，资源利用由国有平台公司统一管理。在本案的推动下，相关职能部门建立了合川区自然资源资产管理补位机制、重庆市洪水沉积砂管理制度，国家利益和社会公共利益得到一定效果保护。

  本案成功探索了洪水沉积砂监管及灾毁地治理等涉农、涉资源问题的基层治理新课题，以厘清洪水沉积砂的国有自然资源属性，通过公益诉讼履职，促进相关行政职能部门从“缺位不管”到“补位都管”，探索建立了具有示范效应的全民所有自然资源缺乏监管主体时的所有者补位管理机制，并积极推动将灾毁地保护纳入了地方立法程序。

  2019年11月~2020年4月，彭某某等人出资购买4艘船并改造成吸砂泵船，形成了以彭某某为首、陆某某等人为固定成员、刘某某等人为一般参与者共55人的非法采砂犯罪集团。该犯罪集团长期盘踞在安徽省芜湖市东梁山一带长江水域，大肆盗采江砂，形成集盗采、运输、销售为一体的非法产业链。案涉采砂水域有江豚等珍稀水生动物活动且毗连安徽省铜陵淡水豚国家级自然保护区，非法盗采威胁江豚生存环境。

  安徽省芜湖经济技术开发区人民检察院（以下简称芜湖经开区院）在履行审查批捕职责时获取该线索，刑事和公益诉讼检察部门同步介入侦查，于2021年7月6日、2022年6月13日决定对彭某某等29人及周某等26人非法采矿违背法律规定的行为分别以刑事附带民事公益诉讼立案，依法履行公告程序。

  芜湖经开区院通过调取涉案刑事案件材料、走访调查、委托鉴定等方式查明，彭某某等人非法采砂170048吨、价值460.3万元。芜湖经开区院委托专业机构对涉案非法采砂行为导致的江砂资源和河床结构等损失做评估。经评估，非法采矿行为造成河床原始结构受损94550.07立方米，水源涵养减少50913.32立方米，建议采用工程手段恢复河床原始结构及水源涵养量，共需515万元；造成渔业资源直接经济损失，需恢复费用9.07万元。

  芜湖经开区院认为，彭某某犯罪集团非法采矿行为对国家自然资源造成巨大损害，严重破坏长江生态环境，符合《民法典》关于适用惩罚性赔偿的规定。其中3名当事人因同起犯罪事实已在芜湖市镜湖区人民法院被判令承担对应的民事赔偿相应的责任，依法应当排除在此次诉讼被告之外。另考虑刑事责任的免除并不能阻却民事责任的承担，依法将因犯罪数额未达刑事立案标准不予公诉的8名当事人列为附带民事公益诉讼被告，并厘清各被告侵权责任关系，为精准提出诉讼请求奠定了证据基础。

  2021年11月18日，芜湖经开区院向芜湖经济技术开发区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令被告彭某某、陆某民等29人连带赔偿非法采砂造成的生态环境损害赔偿金524.07万元、损害赔偿金数额10%惩罚性赔偿金52.41万元、评估费1万元，并在安徽省省级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。2022年3月25日，经开区人民法院判决支持检察机关全部诉讼请求。彭某某等5名被告不服一审判决提出上诉，芜湖市中级人民法院二审维持原判。

  2022年8月15日，芜湖经开区院向经开区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令周某等26人分别对各自参与的违法犯罪行为与已判决的彭某某等29人对案涉生态环境损害赔偿费用及惩罚性赔偿金承担连带责任。经开区法院判决支持了检察机关的全部诉讼请求。

  针对非法采砂犯罪集团人数众多的特点，检察机关分批次提起刑事公诉和附带民事公益诉讼，在保持案件完整性前提下依法及时惩罚罪犯，合理确定附带民事公益诉讼被告，将未达到刑事立案标准不予公诉但依法应当承担民事责任的行为人列为附带民事公益诉讼被告，精准追究违背法律规定的行为人的生态环境修复责任，充分的发挥民事公益诉讼职责。根据《民法典》及有关司法解释，以生态资源损失为基数提出破坏生态环境惩罚性赔偿诉讼请求，增加了非法采砂犯罪集团的违法犯罪成本。

  南京老山林场位于江苏省南京市浦口区，南临长江，北枕滁河，生物资源丰富，具备极其重大生态价值。2015年~2016年期间，王某某在未取得采矿许可证的情况下，使用炮头机、挖掘机等机械在老山林场原老宕口内非法开采泥灰岩、泥页岩等矿产资源7.81万吨。2017年~2018年期间，王某某利用在南京市浦口区北沿山大道施工机会，在施工红线外非法开采灰岩、泥灰岩、泥页岩等矿产资源8.9万吨。

  2019年9月，江苏省南京市浦口区人民检察院（以下简称浦口区院）在办理王某某涉嫌非法采矿罪刑事案件中发现本案线索，立即立案审查。后考虑该案社会影响较大，遂将线索移送江苏省南京市人民检察院（以下简称南京市院）办理。

  南京市院于2019年10月24日立案后，委托鉴定机构就非法采矿对生态环境能够造成的损害做评估。2020年3月，鉴定机构出具评估报告，认为生态环境损害包含生态资源经济损失、ECO功能影响的经济损失、修复期间生物多样性价值损失三部分。南京市院邀请生物多样性领域专家对鉴定意见进行论证，参加会议的专家一致认为报告较为科学，但未对野生动物栖息地等影响进行评价。南京市院遂委托鉴定机构做补充评估。同年5月，鉴定机构出具补充意见，增加了对鸟类生态价值损失的评估，认为非法采矿行为对哺乳动物栖息地造成损害的事实存在，但因无相关研究依据，无法量化。南京市院认为损害客观存在，即考虑该区域植被覆盖率、所在位置和人类活动对区域影响等因素，酌情按照其他生态环境损失总和的1%量化损害。

  2020年9月10日，南京市院向南京市中级人民法院提起民事公益诉讼，依据《环境保护法》《侵权责任法》《民事诉讼法》等相关规定，请求法院判令：王某某赔偿矿山及植被生态损害修复费用共计189.31万元，支付损害评估事务性费用40万元。检察机关在实地勘查时了解到，属地政府已根据自然资源部长江经济带废弃露天矿山生态修复工作要求对涉案两地开展修复工作，考虑到本案生态环境损害修复可与已开展的修复工作相融合，南京市院在庭审中提出了具体修复方案，建议法院在判决时直接明确生态环境赔偿金用于两个修复工程。

  2020年12月4日，中国庭审公开网直播案件审理，法院公开审理并当庭宣判，支持检察机关的全部诉讼请求，判决王某某对非法采矿造成的生态资源损失189.31万元（已缴纳）承担赔偿相应的责任，并明确赔偿款项的具体用途：149.84万元用于两个修复工程使用，39.47万元用于两地生物多样性的恢复及保护。同年12月20日，南京市玄武区人民法院对关联刑事案件作出判决，对王某某积极修复生态的态度以及赔付情况予以认定，并作为量刑从轻的情节。

  截至2022年6月，案涉两处非法开采点均已完成生态修复工作；经过专家论证，生物多样性恢复工作也在进行中。

  环境民事公益诉讼的目的不仅要求生态破坏者承担侵权责任，更重要的是使其认识到自身行为的危害并引导其主动修复受损的生态环境。民事案件先于刑事案件判决，将违背法律规定的行为人积极修复受损生态作为刑事判决的量刑情节，体现了恢复性司法理念。

  检察机关办理环境民事公益诉讼案件，应当坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，对非法采矿行为造成的生态环境损害，除矿产资源、水土流失等外，还需考虑开采区域的林草、生物资源及其栖息地等全方位生态要素及生物多样性的恢复。在某些方面损失明确但尚无法计算时，检察机关可参考专家意见，根据破坏程度等酌情提出诉讼请求。